Действительно инклюзивное планирование: ООН в Зимбабве прислушиваются к мнениям беженцев
Не так давно Страновая команда ООН (СК ООН) в Зимбабве завершила разработку Рамочной программы сотрудничества в области устойчивого развития ООН, определяющую стратегию ООН по совместной работе с правительством и партнерами для достижения Целей устойчивого развития. Сейчас, когда ООН переживает эпоху реформ, страновые команды по всему миру разрабатывают перспективные стратегии, чтобы Организация могла работать наиболее эффективно, заботясь о процветании людей.
Но, по правде говоря, некоторые шаги, необходимые для создания Рамочной программы сотрудничества, поначалу казались не более чем мероприятиями «для галочки». И только когда мы завершили работу над Рамочной программой сотрудничества, ценность этого процесса стала более очевидной.
Вот пара полезных уроков, которые мы извлекли во время работы над составлением Программы в Зимбабве.
В руководстве по составлению Рамочных программ сотрудничества за 2019 год говорится, что Рамочная программа является средством для практической реализации принципа «не оставить никого в стороне». Именно поэтому наша СК ООН в Зимбабве начала с проведения исчерпывающих консультаций со всеми заинтересованными сторонами. В самом начале мы запустили информационную кампанию, целью которой было подключить основные целевые группы: правительство, партнеров по развитию и доноров, политические партии и организации гражданского общества.
Однако именно беседы с группами, которые мы определили как маргинализированные или подверженные риску остаться в стороне, мы смогли получили наибольшее представление о том, как мы можем изменить нашу тактику, чтобы способствовать реальным изменениям в их жизни.
Из-за COVID-19 нам пришлось изменить привычный способ взаимодействия: в стране сейчас заканчивается тяжелая третья волна пандемии и большинство консультаций теперь нужно проводить виртуально. Поэтому мы общались с партнерами и вели информационно-просветительскую работу в «Зумландии». Этот подход относительно хорошо работал (по крайней мере большую часть времени) с теми, у кого не было проблем с выходом в Интернет: высокопоставленные правительственные чиновники и технократы, руководители отделов сотрудничества в целях развития, политические директораты и профессора университетов.
Нам также удалось (хотя и не без трудностей) провести виртуальные консультации с гендерными активистами, людьми с инвалидностью, профсоюзными лидерами, мэрами и представителями местных органов власти, лидерами молодежных движений, работниками радио и телевидения, журналистами, представителями культурной и творческой индустрии, людьми, живущими с ВИЧ, ключевыми группами населения и мигрантами из диаспоры.
Однако, когда мы решили побеседовать с беженцами и просителями убежища, мы поняли, что формат виртуальных консультаций тут не сработает. В Зимбабве сейчас остался только один лагерь беженцев – Тонгогара. Усилия по улучшению доступа в Интернет в этом лагере, где находится подавляющее большинство беженцев и просителей убежища, были предприняты, но не завершены. Как мы уже упоминали, для нас было очень важно учесть мнения всех сторон. Поэтому, у коллег из канцелярии ПК и УВКБ ООН не осталось иного выбора, кроме, сесть в автобус (строго придерживаясь протоколов безопасности COVID-19) и отправиться в лагерь Тонгогара, ехать до которого примерно 400 километров.
Во всяком случае, это была приятная поездка через, возможно, самую красивую часть страны.
За 72 часа, которые мы провели, консультируясь с беженцами по четырем столпам Рамочной программы сотрудничества и выслушивая их мнения о том, как ООН может изменить их жизнь к лучшему, мы смогли вынести несколько очень ценных уроков.
Во-первых, каждая уязвимая и маргинализированная группа может сталкиваться с совершенно разными реалиями и проблемами. Поэтому очень важно, чтобы при планировании развития были учтены потребности каждой из таких групп.
Во-вторых, люди хотят быть услышанными и хотят внести свой вклад в решение проблем, с которыми они сталкиваются. К ним ни в коем случае не стоит относиться только как к пассивным наблюдателям. Иногда, чтобы привлечь их к планирования развития, ООН нужно сделать еще один шаг им навстречу.
В-третьих: доступ к базовым услугам безусловно очень важен, однако более эффективным является обеспечение справедливого, инклюзивного и непрерывного доступа к услугам.
В-четвертых, необходимо сделать гуманитарную помощь, развитием и миростроение более взаимосвязанными, и сократить разрыв между краткосрочной помощью и долгосрочными инвестициями в устойчивое развитие. Необходимо создать долгосрочные решения, в том числе для тех групп населения, которые считаются уязвимыми и маргинализированными, чтобы они тоже могли жить достойно и самостоятельно себя обеспечивать. Именно поэтому СК ООН при составлении Рамочной программы сотрудничества на 2022-2026 годы взяла за основу укрепление устойчивости, «строительство лучшего будущего» и переход от гуманитарной помощи к долгосрочному развитию.
И, наконец, урок, который нам преподала пандемия COVID-19: ООН, несмотря на свои бюрократические ограничения, способна справиться с вызовами и выполнять свой мандат даже во время пандемии. Проводить полноценные консультации с более чем 940 людьми (включая почти 150 беженцев и лиц, ищущих убежища) на протяжении нескольких месяцев в стране, где уровень подключения к Интернету составляет всего 33,4%, стало для нас очень необычным опытом, из которого мы извлекли немало уроков.
Вооружившись новоприобретенными знаниями, мы начали окончательную доработку Рамочной программы сотрудничества, которая бы отражала надежды и чаяния всего народа Зимбабве. Но самое главное, что, следуя центральным темам инклюзивности и «никто не останется в стороне» в ходе наших консультаций по Рамочной программе сотрудничества, мы смогли создать действительно всеохватный документ.
Рамочная программа сотрудничества в Зимбабве будет опубликована в октябре 2021 года.
Автор: Микель Хьюз (Mickelle Hughes), специалист в области партнерств и финансированию развития, ООН в Зимбабве. Редакторская поддержка: Пол ВанДеКарр (Paul VanDeCarr), Управление по координации развития. О работе Страновой команды ООН в Зимбабве читайте на https://zimbabwe.un.org/.