RCAR 2006 - Egypt

Ce résultat représente une évolution minime par rapport à celui enregistré en 2005. Conscient de cette relative stagnation en matière de développement humain, le Maroc a lancé en 2005, sous l’égide royale, l’Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH), qui a été détaillée dans le rapport 2005. L’année 2006 a vu la poursuite de la mise en œuvre de cette initiative, cette dernière étant soutenue par le Système des Nations Unies du fait des fortes convergences entre le contenu de la déclaration sur l’INDH et les valeurs promues par les Nations Unies.

Le Nouveau Code de la Famille, publié en 2004, connaît une mise en œuvre perfectible, notamment dans les zones rurales du Maroc. Le Système des Nations Unies a dans ce cadre établi un projet conjoint, visant le renforcement des Sections de la Famille, notamment en vue d’une application rigoureuse des règles de loi prévues. Par ailleurs, le Maroc a renforcé sa politique en faveur des femmes via la promulgation d’une stratégie nationale pour l’équité et l’égalité entre les sexes par l’intégration de l’approche genre dans les politiques et programmes de développement.

Par ailleurs, le Maroc est confronté à une immigration soutenue provenant d’Afrique subsaharienne, dont les populations s’implantent au Maroc pour des périodes de plus en plus longues. En juillet 2006, le Maroc a pris l’initiative de l’organisation sur son territoire d’une Conférence Internationale sur la Migration. Remarquons que le HCR a milité pour que le cas des demandeurs d’asile soit traité à cette occasion.

Autre fait saillant, le Maroc a introduit en 2006 l’Assurance Maladie Obligatoire, destinée tant aux travailleurs du secteur privé que du public. La couverture, actuellement encore limitée, doit progressivement s’élargir progressivement à l’ensemble de la population salariée marocaine.

Summary on progress towards UNDAF outcomes

L'objet de ce chapitre doit être envisagé sous deux angles, selon que ces résultats soient obtenus dans le cadre de l’UNDAF 2002-2006 ou de l’UNDAF 2007-2011.

La mise en œuvre de l’UNDAF 2002-2006 s’est tout d’abord effectuée dans le cadre de la gestion des programmes des Agences, via la recherche de complémentarités, le développement d’actions conjointes… Le nombre d’activités conjointes réalisées par les Agences des Nations Unies en 2006 témoigne de leur dynamisme dans ce domaine.

D’autre part, sans tenir compte des groupes thématiques mis en place afin d’élaborer l’UNDAF 2007-2011, six groupes thématiques ou groupes de travail ont fonctionné en 2006.

=> Le groupe thématique « VIH/SIDA » s’est régulièrement réuni et a produit des résultats intéressants, qui seront détaillés infra.

=> L’activité du groupe thématique « Migration » s’est concrétisée par la tenue d’un atelier sur la Migration en juillet 2006.

=> Le groupe thématique « Jeunes » a réalisé l’établissement d’un état des lieux des projets des Agences axés sur les Jeunes, afin d’explorer les possibilités de travail conjoint. Par ailleurs, ce groupe thématique a participé à la préparation de la présence de la délégation marocaine au African Development Forum, dont le thème était celui de la jeunesse.

=> Le groupe de travail « Communication » a également eu des activités en 2006, qui seront envisagées ultérieurement dans ce rapport (cf. infra).

=> Le groupe de travail « opérations » s’est réuni en 2006, en particulier afin de traiter l’introduction du HACT au Maroc, début 2007.

=> Enfin, le Security Management Team s’est régulièrement réuni en 2006, avec pour résultat la finalisation de MOSS et MORSS.

En ce qui concerne l’exercice de programmation couvrant la période 2007-2011, l’action débutée en 2005 s’est effectivement finalisée en 2006, via l’officialisation de l’UNDAF 2007-2011 et sa co-signature par le Gouvernement. Le Système des Nations Unies dispose en conséquence d’un programme sur lequel il peut développer ses interventions ultérieures.

Les Agences d’UNDG présentes au Maroc se sont logiquement servies de l’UNDAF comme cadre de référence dans le cadre de leur programmation spécifique (CPAP). Quant aux Agences spécialisées, elles relisent leurs programmes et activités à travers le prisme de l’UNDAF.

ANALYSE :

En dépit des résultats intéressants obtenus, le fonctionnement actuel des groupes thématiques pourrait être amélioré. En effet, l’absence de termes de référence clairs sur ce que doivent produire ces groupes thématiques et sur la manière de le faire constitue une entrave à l’obtention de meilleurs résultats, de même que le manque de régularité des réunions. Il sera donc impératif d’approfondir et préciser les rôles et modalités de fonctionnement de ces groupes thématiques en 2007.

Bien que rendu difficile par la lourdeur de la démarche et la multiplicité des points de vue à gérer, le processus d’élaboration de l’UNDAF 2007-2011 s’est révélé bénéfique aux Agences par le fait que les réunions ont permis d’échanger des informations, de confronter les visions, de renforcer les liens entre les Agences, bref consolider le Système des Nations Unies en tant que team.

Quant au contenu de l’UNDAF 2007-2011 en tant que tel, ce dernier constitue globalement une base de travail adéquate pour opérationnaliser des programmations conjointes futures. Cependant, certains résultats ou produits demeurent une compilation de programmes, ce qui manifeste encore la difficulté d’élaborer une stratégie commune.

Summary on progress in UN Reform

Sur base de l’évaluation des rapports annuels sur la coopération au développement, réalisés par UNDP et ayant donné naissance à une base de données en ligne des projets de coopération, l’idée a germé de lancer un projet de Système d’Information Géographique de l’Aide au Développement, qui soit plus ambitieux, plus abouti et porté par le Maroc lui-même.

Outre les Nations Unies, l’initiative est particulièrement soutenue par la Coopération française, allemande et espagnole. Une consultante a été recrutée sur les fonds de la coordination, qui a pris contact avec les bailleurs de fonds ainsi qu’avec les représentants du gouvernement marocain, l’objectif étant de localiser la gestion du système dans une administration, en l’occurrence le Ministère des Finances. Le logiciel ainsi que les outils nécessaires à la bonne conduite de ce projet sont en cours de finalisation. 2. SOUTIEN AU GOUVERNEMENT DANS LE CADRE DE LA PREPARATION, MISE EN OEUVRE ET/OU REVISION DE STRATEGIES NATIONALES DE DEVELOPPEMENT BASEES SUR LES OMD

Comme mentionné dans l'introduction du rapport, l’Initiative Nationale de Développement Humain est en cours de mise en œuvre et de consolidation. En raison des liens étroits entre les orientations contenues dans cette initiative et les valeurs et principes de la Déclaration du Millénaire, les programmes et projets du Système des Nations Unies s’efforcent de s’inscrire dans la mise en œuvre de cette Initiative.

Les rapports nationaux sur le Développement humain, établis sur une base biennale, ont également contribué à diffuser largement la philosophie des MDG. Un rapport OMD, ainsi que des rapports régionaux sont prévus pour 2007, donc à mi-parcours de la période 2000-2015.

Par ailleurs, dans le cadre du projet de régionalisation du logiciel Devinfo, supporté par UNDP, UNICEF et UNFPA, un travail important de formation et de sensibilisation aux MDG a été réalisé.

3. INITIATIVES EN MATIERE DE PROGRAMMATION CONJOINTE

3.1. Description :

Le saupoudrage des projets, le chevauchement sur des thèmes et/ou des zones géographiques d’intervention, une "masse critique" insuffisante en raison de ressources financières limitées… sont des risques dont les Agences sont aujourd’hui particulièrement conscientes. En réponse, chacune d’entre elles a cherché à améliorer la coordination de ses programmes/projets avec ceux des autres agences.

Pour aborder ce point, il faut distinguer plusieurs degrés dans la recherche de complémentarités, selon le degré d’intégration des ressources et stratégies ainsi que selon la formalisation des collaborations.

A. Echanges d’informations

L’échange d’informations entre Agence constitue une activité essentielle permettant d’améliorer la connaissance mutuelle des programmes et représente une étape préliminaire à toute forme de coordination plus développée entre les programmes.

Dans ce cadre, les Agences ont acquis le réflexe de s’inviter mutuellement lors de la présentation, voire la préparation de leur programme, lors de la présentation de leur rapport d’activité ou encore lors des Comités locaux d’approbation des projets.

B. Actions/activités conjointes

Les Agences ont également mis en œuvre de nombreuses actions conjointes ponctuelles, dans le cadre d’un projet ou d’un événement, ces actions se réalisant sur une base souvent bilatérale, parfois trilatérale.

Recenser l’entièreté de ces activités n’étant pas réalisable, quelques exemples peuvent aider à approcher la nature et la diversité de ces initiatives : => Lancement conjoint UNICEF/UNIFEM du rapport UNICEF sur la situation des enfants dans le monde 2007 sur la thématique « Femmes et enfants, le double dividende de l’égalité des sexes ». => Assistance technique du HCR dans le cadre de l’élaboration par UNDP d’un partenariat avec la Fondation Orient – Occident pour la mise en œuvre d’un projet axé sur la migration. => Appui conjoint UNIFEM/UNFPA à l’élaboration du 3ème et 4ème rapport périodique du Gouvernement Marocain au Comité CEDAW. => Assistance de l’UNICEF dans le cadre du plaidoyer réalisé par le HCR en faveur de la scolarisation des enfants réfugiés. => Collaboration entre UNFPA et l’UNESCO pour la réalisation d’un manuel de sensibilisation par le théâtre, dans le cadre de la lutte contre le SIDA. => Collaboration entre WHO et UNFPA dans le cadre de la mise en place de mutuelles communautaires. => Collaboration entre HCR et UNIFEM pour l’organisation d’une journée d’étude sur le thème des femmes et migration. => …

Un événement, un outil pédagogique requérant une expertise indisponible en interne, un projet nécessitant un appui ponctuel… sont autant d’occasions pour établir une collaboration profitable aux agences concernée. Cette forme de coordination se veut souple pour s’adapter au mieux aux besoins rencontrés dans le cadre de la gestion des programmes.

C. Programmes/projets conjoints

De façon plus formalisée, le Système des Nations Unies élabore également des programmes/projets conjoints :

=> Plan d’action harmonisé entre UNFPA, UNICEF et UNDP dans le cadre de la mise en œuvre au niveau régional du logiciel Devinfo. => Programme conjoint entre UNFPA et UNICEF portant sur 680.000$ (pooled funding), centré sur la participation de la jeunesse et sur une enquête relatives aux jeunes et enfants. L’agence de gestion est UNFPA.

=> Programme conjoint relatif aux Sections de la Famille entre UNIFEM, UNDP et UNICEF (pooled funding). Il s’agit de la seconde phase du projet, en cours de signature auprès du Gouvernement. L'agence de gestion est UNIFEM.

=> Programme Entreprenariat féminin, regroupant UNDP et UNIFEM, actuellement en phase d’exécution.

=> Programme “Mise en oeuvre et accompagnement du processus Agenda 21 local dans les provinces du Sud du Royaume” ; partenariat conjoint du PNUD et de UN-HABITAT avec les partenaires institutionnels nationaux. D. Mécanismes de programmation conjointe

A l'occasion du démarrage du nouveau cycle de programmation, certaines Agences ont entamé (ou vont entamer) des réunions bilatérales ou trilatérales afin d’explorer les zones de convergence entre leurs programmes et identifier la possibilité de réponse commune. Ces démarches ont évidemment pour but de décupler les effets des programmes, dont les ressources financières sont au final limitées.

Dans ce cadre également, le PNUD, l’UNICEF, le FNUAP ont tenu un atelier de deux jours, les 16 et 17 octobre 2006, lors de la préparation de leurs CPAP respectifs. UNIFEM a également participé à cette réunion et présenté sa note stratégique d’intervention au Maroc. Cet atelier a permis de s’informer mutuellement sur les orientations programmatiques du prochain cycle, de dégager des zones de complémentarités et collaboration. Les résultats de cet atelier augurent d’une meilleure cohérence dans la programmation et la mise en œuvre des programmes de ces quatre agences.

Par ailleurs, en vue de préparer la mise en œuvre du prochain UNDAF, le UNCT a tenu une réunion en décembre 2006 afin d’identifier les groupes thématiques qui devront être mis en place ainsi que les Agences qui en assureront la présidence. Les projets actuels de groupes thématiques seront validés en janvier 2007, ainsi que des termes de référence décrivant précisément leurs objectifs et modes de fonctionnement.

Il est également prévu en 2007 de fusionner les 3 Comités de Pilotage du CPAP des Agences UNDG. De cette manière, le suivi du travail de ces 3 Agences par le Gouvernement se fera dans le cadre d’une structure unique, autorisant une approche transversale de l’action des Nations Unies.

3.2. Analyse :

Les initiatives en matière de programmation conjointe témoignent de l’intérêt manifesté par le Système des Nations Unies pour une approche davantage intégrée de son action et une amélioration du service rendu aux bénéficiaires.

Il sera cependant nécessaire de rester attentif à l’intégration de ces mécanismes. En effet, la multiplication de niveaux de coordination, selon les thèmes ou les partenaires, présente le risque de nuire à la coordination.

Enfin, il convient de présenter quelques facteurs qui entravent l’obtention d’une intervention harmonisée de l’ensemble du Système des Nations Unies, à savoir : => la multiplicité des outils et périodes de programmation. L’UNDAF (ainsi que les CPAP) présente un cycle de programmation différent de celui des Agences spécialisées, ce qui complique la tâche de ces dernières dès lors qu’elles veulent concrètement contribuer à sa mise en œuvre ; => un manqué de clarté dans les relations entre, d’une part, les Agences UNDG Excom et, d’autre part, les Agences spécialisées et la Banque Mondiale. Expliciter le rôle de chacun dans la perspective d’une meilleure complémentarité sera essentiel.

4. FONCTIONNEMENT DU UNCT

4.1. Description :

Le UNCT se réunit sur une base mensuelle, auxquelles s’ajoutent les réunions destinées à aborder l’un ou l’autre point spécifique.

La présence des Agences résidentes aux réunions du UNCT est régulière.

La présence des institutions de Bretton Woods (en l’occurrence la Banque Mondiale, le FMI n’étant pas présent au Maroc) s’avère moins régulière. Cependant, le SNU et la Banque Mondiale se coordonnent via des invitations mutuelles à des événements ou activités (par exemple les réunions d’élaboration de l’UNDAF, la présentation d’un rapport…). Une importante réunion d’échanges entre la Banque Mondiale et le UNCT, à l’occasion de la visite au Maroc du responsable régional de la Banque Mondiale, a également été organisée.

La présence des Agences non-résidentes aux réunions du UNCT est également moins régulière, pour des raisons évidentes de logistique. Les Agences non-résidentes reçoivent néanmoins toute la production du UNCT (invitations, comptes rendus…).

4.2. Analyse :

De manière générale, les réunions du UNCT sont généralement constructives et permettent d’aborder des thématiques liées aux programmes, à l’administration ou à tout autre événement de nature politique.

Ce fonctionnement reste néanmoins perfectible et pourrait être amélioré. En effet, les réunions du UNCT telles qu’elles sont organisées et menées actuellement ne permettent pas de réaliser un suivi systématique et approfondi des activités des Agences, notamment par rapport à la mise en œuvre de l’UNDAF. Il s’agira en 2007 de donner de renforcer le contenu de ces réunions et dde formaliser davantage les modes de travail, notamment en assurant un meilleur suivi du plan d’action du UNCT qui sera établi pour 2007.

D’autre part, la coordination entre le SNU et la Banque Mondiale ne se positionne pas encore au niveau stratégique, ce qui devra être encouragé en 2007.

5. HARMONISATION DES FONCTIONS DE SUPPORT

Tout d’abord, le processus de mise en œuvre de l’initiative Harmonised Approach for Cash Transfer a démarré en décembre 2006 via l’établissement d’un groupe de travail (Agences concernées, coordination et représentant du Ministère des Affaires Etrangères et de la Coopération) et d’un plan de travail. Il est donc prématuré à ce stade d’évaluer les résultats de la mise en œuvre de cette initiative.

Par ailleurs, le groupe de travail « opérations » s’est focalisé cette année sur la problématique de la sécurité des locaux. Il n’y a dès lors pas eu en 2006 d’avancées significatives en matière d’harmonisation des processus administratifs.

Enfin, conscient de la nécessité d’harmoniser la communication, le Système des Nations Unies a mis sur pied en juin 2006 un groupe de travail « Communication », qui s’est attaché à déterminer les événements pour lesquels une organisation conjointe présentait une valeur ajoutée. Ainsi, à l’occasion de la journée des Nations Unies, le groupe de travail a organisé un événement conjoint à l’ensemble des Agences du SNU, le 24 novembre 2006.

6. GROUPE THÉMATIQUE VIH/SIDA

Le groupe thématique VIH/SIDA fonctionne de manière satisfaisante, en raison de l’intérêt que les Agences portent pour cette problématique et du travail assidu de facilitateur que réalise le bureau de l’ONUSIDA.

Sous la supervision du groupe Thématique, le groupe de travail, regroupant les points focaux des agences, s’est réuni en moyenne tous les deux mois, pour assurer le suivi opérationnel de l’appui du système des Nations Unies en matière de VIH/SIDA. Ce groupe a été renforcé pour inclure des points focaux de toutes les agences des Nations Unies au Maroc (y compris celles qui ne sont pas co-sponsors de l’ONUSIDA, et assurer le rôle d’équipe conjointe SIDA des Nations Unies comme recommandé dans les Directives du Secrétaire Général.

Au cours de l’année 2006, l’appui des Nations Unies, coordonné par le Groupe thématique, a abouti à des réalisations notables dont les principales sont :

=> L’appui au Gouvernement dans la revue et l’élaboration du Plan Stratégique National de Lutte contre le SIDA qui couvre la période 2007 à 2011. L’appui a été assuré sous forme de revues externes, d’ateliers régionaux et sectoriels d’analyse et de programmation, ainsi que l’organisation d’un atelier national de consensus sur les stratégies de lutte contre le SIDA.

=> Une assistance a été apportée à la formulation du Plan Stratégique National, soutien qui s’est poursuivi au niveau de l’élaboration d’un plan de suivi évaluation.

=> L’appui au Comité de Coordination du Maroc (CCM) dans la préparation de la proposition pour le 6ème round du Fonds Mondial de Lutte contre le SIDA, la Tuberculose et le Paludisme. Cette proposition d’un montant de 26,4 millions de $US qui a été acceptée par le Panel d’examen technique du Fonds mondial, est destinée à appuyer la mise en œuvre du Plan Stratégique National 2007-2011.

=> L’appui à la préparation de stratégies et programmes visant la prévention auprès des populations vulnérables notamment l’élaboration des plans sectoriels pour la lutte contre le SIDA dans les prisons et dans les secteur de l’éducation nationale et de la jeunesse. Un appui a de même été apporté à la préparation d’un programme de réduction des risques VIH auprès des usagers de drogues injectables.

Le Groupe thématique par ailleurs œuvré en 2006, pour consolider et harmoniser l’appui du Système des Nations Unies en matière de VIH/SIDA et renforcer les compétences interne dans ce domaine.

=> Un Atelier de planification de l’appui des Nations Unies au Plan stratégique National de lutte contre le SIDA, organisé à Tanger les 21 et 22 novembre 2006, a permis de faire le bilan de l’action des Agences des Nations Unies et de dresser les lignes stratégiques et résultats attendus pour les années 2007 à 2011. Une matrice des résultats du plan intégré d’appui des Nations Unies 2007-2011 (UN-ISP) a été élaborée à cette occasion.

=> Dans le cadre de la deuxième phase du programme learning strategy, une journée d’information en matière de VIH/SIDA a été organisée à l’attention des familles (conjoint conjointes et enfants) des fonctionnaires des Nations Unies. Cette journée a abordé les dimensions de la prévention, dépistage, lutte contre la discrimination, avec différentes approches (concours de dessin pour les enfants, théâtre, session de sensibilisation pour les jeunes et adultes etc.).

Pour l’avenir, le Groupe thématique se donne, entre autres, pour objectifs de parvenir à une meilleure division du travail entre les Agences, à une meilleure harmonisation du ciblage géographique et d’assurer un ancrage adéquat avec l’UNDAF 2007-2011.

Key aspects of the proposed 2007 workplan

Un des principaux postes du plan de travail est le soutien aux groupes thématiques, dont le rôle est de réaliser une programmation conjointe autour d’un des résultats identifiés dans l’UNDAF. La sélection des groupes thématiques pour l’année 2007 est primordiale dans la mesure où elle influencera la programmation sur le cycle 2007-2011. En décembre, le UNCT s’est réuni pour évaluer le fonctionnement et la pertinence des groupes thématiques actuels et pour identifier les nouveaux groupes thématiques nécessaires. Ces propositions seront validées en février 2007 lors d’une retraite du UNCT. La proposition de budget prévoit une enveloppe de 60.000$ en soutien de ces derniers, qui sera répartie sur base des résultats de la retraite en février.

Parallèlement aux groupes thématiques, focalisés sur l’UNDAF, un aspect important du plan de travail est d’appuyer le fonctionnement de deux groupes de travail axés sur les fonctions de support, à savoir le groupe de travail "communication" et le groupe de travail "opérations". L’enjeu de la communication est unanimement reconnu comme essentiel, l’édification d’un message et image communs étant de nature à renforcer le poids du discours du Système des Nations Unies. Quant au groupe de travail « opérations », il jouera également un rôle essentiel dans le cadre de l’initiative de joint office.

De manière similaire à 2006, la coordination apportera un soutien à l’opérationnalisation de la stratégie du Système des Nations Unies dans le cadre de la lutte contre le VIH/SIDA.

Un appui particulier sera également apporté à l’initiative de mise en place du Système d’Information Géographique de l’aide au développement, que la coordination soutiendra durant les premiers mois de l’année 2007. Par-delà cette initiative, une implication accrue du Système des Nations Unies dans les mécanismes de coordination actifs aux Maroc (inter-bailleurs ou autres) constitue une importante priorité.

Enfin, la coordination prendra en charge le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre de l’UNDAF 2007-2011, via la mise en place d’un système informatisé de suivi des indicateurs de ce dernier, sur une base géographique.

Recommendations

Par ailleurs, au cours de l’année 2007, conjointement avec l’initiative joint office, le Coordonnateur résident au Maroc visera particulièrement la mise en place d’une UN House. Des informations et explications sur les mécanismes de financement seraient appréciées.