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El UNCT de El Salvador está formado por 8 agencias: FAO, OPS/OMS, UNFPA, UNICEF, PNUD, OIT/IPEC, UNOPS y PMA. Tomando en cuenta la necesidad de incorporar el trabajo que desarrollan oficinas no residentes pero que tienen relación con el país, también se ha incluido de forma virtual la participación de UNESCO (que tiene su oficina regional en Costa Rica)
Considerando las diferentes responsabilidades que deben asumir los equipos de país, durante el año 2006 se realizaron diferentes reuiones con agendas específicas para cada uno de estos roles, a saber:
United Nations Country Team (UNCT): 15 reuniones United Nations Disaster Management Team (UNDMT):6 reuniones United Nations Security Management Team (UNSMT):5 reuniones
Más allá de la figura del Coordinador Residente, el compromiso del UNCT le ha permitido asumir el liderazgo de manera conjunta. Es así como más que un grupo de líderes, el UNCT se ha convertido en el equipo líder que impulsa diferentes esfuerzos para armonizar el trabajo al interior del Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador.
Si bien existen directrices provenientes de las diferentes sedes de las agencias, así como del Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDG por sus siglas en inglés), lo más importante ha sido considerar éstas como principios y transformarlas en propuestas acordes a la realidad del trabajo que desempeña cada una de las agencias en el país.
Por supuesto que la figura del Coordinador Residente ha sido relevante para lograr estos avances. Esta importante responsabilidad ha sido desarrollada bajo el principio básico de respeto al trabajo y a la especialidad de cada agencia, así como a las limitantes que cada una tiene para avanzar en la armonización. Asimismo, se ha logrado fortalecer la Unidad de Coordinación (bajo el liderazgo del Coordinador Residente) como espacio de apoyo al trabajo interagencial.
El Coordinador Residente anterior fue asignado a una misión en otro país a finales del mes de marzo, a partir de entonces esta función fue ejercida de forma interina por la representante de UNICEF. El trabajo conjunto ha seguido su curso, se ha avanzado de forma exitosa en al formulación de los programas derivados del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF por sus siglas en inglés), así como en el impulso de esfuerzos a diferentes niveles para lograr mejorar la coherencia del apoyo que las Naciones Unidas brindan al país. Esto es una prueba del compromiso del UNCT con la eficiencia y eficacia requeridas.
Cabe destacar como un aspecto de suma importancia el trabajo desarrollado por la señora Miriam de Figueroa, Representante de UNICEF, quien durante 10 meses asumió la responsabilidad de Coordinadora Residente a.i. La calidad del trabajo y la dedicación ofrecida por la señora de Figueroa han sido invaluables y representan un ejemplo del compromiso y la responsabilidad con que la Reforma de las Naciones Unidas debe ser asumida al interior de cada equipo de país. El UNCT desea aprovechar este espacio para externar su agradecimiento a la señora de Figueroa por el apoyo que durante este período supo brindar al trabajo interagencial.
Finalmente se ruega tomar nota del cambio que en esta ocasión se hizo respecto al trabajo del UNCT en Belice. Los años anteriores se elaboraban informes conjuntos pero siguiendo la recomendación hecha por DGO el año pasado, Belice presenta hoy su propio informe y la respectiva rendición de cuentas de los fondos asignados. Es importante resaltar que estos fondos fueron proporcionados a ellos del presupuesto asignado a El Salvador por lo que de los 120,000 USD aprobados para este país, realmente se contó nada más con 105,251 USD para el trabajo de la Coordinación Interagencial. El resto (14,749 USD) fueron trasladados al proyecto de fortalecimiento del UNCT en Belice y del cual ellos han rendido cuenta (ver informe)
Summary on progress towards UNDAF outcomes
El Salvador inicia en el 2007 con la implementación del UNDAF preparado y firmado en 2006. UNICEF, UNFPA y PNUD cuentan ya con sus Documentos del Programa País y sus respectivos planes de acción (CPD y CPAP por sus siglas en inglés)
Actualmente están en la preparación de sus planes anuales de trabajo (AWP) De igual forma las otras agencias hicieron una presentación, frente al gobierno, de los diferentes programas y proyectos que ejecutarán en los próximos años y que están bajo las prioridades identificadas en el UNDAF. Summary on progress in UN Reform
Programación:
Se finalizó y firmó el UNDAF en marzo 2006. Más allá del documento como tal, lo más valioso de este ejercicio ha sido el proceso ya que propició un espacio de conocimiento, interacción e identificación de las capacidades y necesaria complementariedad entre los equipos. De las 8 agencias que conforman el UNCT solamente UNOPS no participó de este ejercicio debido a la naturaleza de su mandato, no obstante esta agencia se mantiene al tanto de los avances en el proceso y de la identificación de espacios de coordinación. De igual forma, UNESCO ha participado incluyendo sus prioridades dentro de las áreas de su interés.
El proceso de programación conjunta ha permitido acercar a los diferentes equipos técnicos y conocer sobre el trabajo de cada una de las agencias. La identificación de oportunidades de trabajo conjunto ha surgido de manera fluida y cada vez es más frecuente la coordinación de esfuerzos en diferentes niveles. Un ejemplo de este trabajo es la formulación del primer proyecto conjunto emanado del UNDAF, se trata de una iniciativa para contribuir a contrarrestar la situación de violencia que se ha vuelto tan grave en el país y cuenta con la participación de cuatro agencias (PNUD, UNICEF, OIT/IPEC y OPS/OMS) Este proyecto fue presentado ante el Fondo de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana y la nota conceptual del mismo ya ha sido aprobada por lo que actualmente se está trabajando en la versión completa del proyecto para ser presentado nuevamente.
Sobre este tema es importante mencionar una experiencia previa de ejecución de un proyecto interagencial. Se trata del Programa de Empoderamiento de la Mujer Adolescente (PIEMA) en el que se contó con la participación de 5 Agencias: FAO, OPS/OMS, PNUD, UNICEF y UNFPA. El monto total de este programa fue de $2,180,000.00 y se ejecutó entre los años 2003 y 2006. Si bien no es el objetivo de este informe profundizar en esta experiencia, se considera importante mencionarlo ya que por tratarse del primer proyecto elaborado, gestionado y ejecutado de manera conjunta ha brindado muchas lecciones sobre los aspectos a tomar en cuenta en este tipo de esfuerzos.
Para noviembre de 2006 las agencias Ex Com ya habían presentado sus Documentos de Programa de País (CPD por sus siglas en inglés) para el mes de diciembre lograron finalizar y firmar los respectivos planes de acción (CPAP por sus siglas en inglés) En este esfuerzo es importante mencionar dos aspectos: el primero es que el PMA no presentó su CPD ya que todavía cuenta con uno vigente hasta 2007; el segundo aspecto es que siguiendo con el compromiso de mantener la coherencia en el trabajo, todas las agencias estuvieron presentes en la segunda Joint Strategy Meeting (JSM), celebrada en el mes de diciembre, para presentar sus programas y/o proyectos como una muestra ante el Gobierno de la seriedad con que se han asumido los compromisos definidos en el UNDAF.
Finalmente en este apartado, vale la pena resaltar el énfasis que el UNCT ha dado a la generación de un mejor ambiente para el trabajo en equipo ya que de este espíritu depende la adecuada implementación de los objetivos establecidos en el UNDAF. Como ejemplo de ello se desarrolló en el mes de agosto el “Primer retiro interagencial de preparación para la implementación del UNDAF”; se trató de un taller de dos días con la participación de los diferentes equipos de las agencias (oficiales de programa y personal de las áreas de administración y finanzas) El objetivo de este retiro fue enfatizar sobre la necesidad de trabajo en equipo y se desarrollaron diferentes dinámicas de integración y de reflexión sobre las implicaciones de la Reforma.
Administración:
Los avances en temas administrativos son aún muy limitados. Se cuenta con un presupuesto común que sirve para cubrir el mantenimiento de las radiocomunicaciones. El Operations Management Team (OMT) está activo y se ha logrado optimizar recursos a niveles más pequeños como acuerdos con algunas líneas aéreas para tener ventajas en los servicios, apoyos puntuales cuando se requiere el uso de vehículos de las agencias, para mencionar algunos.
Respecto al UN House, el año pasado se hizo una primera evaluación de las necesidades de cada agencia para identificar así las opciones en el mercado. Actualmente se ha pasado a esta segunda fase y se espera tener resultados de la misma para el primer semestre del presente año. Esto será determinante para conocer la factibilidad de contar con una casa común.
Otro esfuerzo importante es la creación de una base común de proveedores (empresas y consultores) a fin de poder identificar rápidamente no solamente la disponibilidad de los mismos sino también las referencias de trabajo con que cuentan dentro de las agencias del Sistema.
En este apartado cobra particular importancia la implementación del Harmonization Aproach to Cash Transfer (HACT). Se participó en el mes de junio en el taller impartido en Panamá y se ha conformado un grupo de trabajo para implementar el plan de trabajo definido. Se han tenido algunas limitaciones para avanzar y han estado relacionadas con el diferente nivel de avance que cada agencia ha definido para este tema. Actualmente se cuenta ya con el compromiso de UNICEF, PNUD y UNFPA y para el 2007 será uno de los objetivos a alcanzar.
Promoción de los ODM:
Este esfuerzo ha tenido dos aspectos principales. El primero ha sido el apoyo al Gobierno para priorizar cada una de las metas dentro de los planes y programas que desarrolla. Como parte de este esfuerzo se constituyeron mesas de trabajo por cada uno de los Objetivos y en las mismas se cuenta con la participación de la comunidad donante y de las dependencias de gobierno relacionadas con cada tema.
El otro aspecto está relacionado con la difusión de los ODM y ha sido liderado por el Grupo Interagencial de Comunicaciones (GICOM). En este esfuerzo se lograron acuerdos para utilizar la iconografía utilizada en Brasil (creada por Mc Cann World Group) y a nivel local cada agencia desarrolla sus materiales de difusión incluyendo estos conceptos para mostrar una misma imagen. Asimismo se han realizado alianzas con diferentes sectores para lograr una mejor difusión. Algunos ejemplos de estas alianzas son el Instituto Nacional de los Deportes logrando tener embajadores de los ODM en las diferentes ramas deportivas; la firma de convenios con agencias de publicidad para desarrollar las campañas de difusión; acuerdos con la Orquesta Sinfónica Juvenil con lo cual se ha logrado que los diferentes conciertos de la temporada 2006 sean dedicados a los ODM; y acuerdos con el Club Rotario para que sus proyectos sean identificados como esfuerzos para el logro de estos Objetivos.
VIH/SIDA:
El grupo temático ONUSIDA, liderado por el UNFPA, ha logrado avances importantes en la posición frente al gobierno como un ente de apoyo en la definición de políticas y estrategias para combatir la epidemia. Como logro importante cabe resaltar el lobby realizado para lograr la participación del presidente de la república en la Asamblea General sobre VIH/SIDA (UNGASS)
Asimismo se ha apoyado fuertemente al Equipo Coordinador de País para el Fondo Global (CCE) en un periodo de transición y preparación de la propuesta que fue presentada para la Sexta Ronda.
Emergencias:
Considerando la situación de alta vulnerabilidad social y ambiental que adolece el país, el trabajo del equipo de emergencia ha sido fundamental. Este año se ha logrado un acercamiento al más alto nivel con el Gobierno de El Salvador (Ministerio de Gobernación) lo cual significa un logro importante ya que la coordinación de esfuerzos ha sido desde hace algunos años un tema pendiente.
Como producto de esta nueva relación se ha logrado apoyar al Gobierno en la definición de mejores políticas para el manejo de los albergues y la identificación de espacios de coordinación en situaciones de emergencia.
El UNDMT a través del United Nations Emergency Team (UNETE) – liderado por PMA - ha logrado actualizar el plan de contingencia para coordinar la respuesta del Sistema en situaciones de emergencia. De manera más específica se ha trabajado también en protocolos para situaciones de inundaciones y deslizamientos. Actualmente se ha iniciado la formulación de protocolos para situaciones de terremotos y erupciones volcánicas.
Dentro de este esfuerzo cabe mencionar de forma particular la elaboración del plan de contingencia para Gripe Aviar. Esta responsabilidad fue asignada al UNETE para mantener la coherencia en el trabajo interagencial. Actualmente se ha elaborado ya dicho plan y se encuentra en su segunda revisión luego de recibir las observaciones que se hicieron al mismo desde Ginebra.
Seguridad:
Desde mediados del año 2006, El Salvador cuenta con el apoyo de un Security Adviser internacional enviado por United Nations Department of Safety and Security para apoyar los diferentes esfuerzos del UNSMT. De esta manera se fortalece la presencia de este departamento (ahora con tres personas) con lo que se ha iniciado el proceso de mejora de los diferentes planes de seguridad para que el trabajo de las diferentes agencias pueda ser desarrollado de la mejor manera posible. Key aspects of the proposed 2007 workplan
El año 2007 inicia con importantes retos y muy buenas perspectivas para el trabajo de las Naciones Unidas en El Salvador.
Como primer punto se destaca la llegada de la Coordinadora Residente, la señora Jessica Faieta, a partir del 1 de febrero. Considerando que el tiempo transcurrido entre la partida de su antecesor y la llegada de la señora Faieta fue de 10 meses, esta designación representa un importante empuje paras avanzar en los diferentes esfuerzos que el UNCT realiza en la coordinación del trabajo de las Naciones Unidas en país.
El año 2007 representa el inicio de la ejecución del UNDAF, las principales líneas de acción para el trabajo de la Coordinadora Residente y el UNCT se detallan a continuación:
- Fortalecer el trabajo del UNCT, promoviendo iniciativas que permitan generar avances en la coordinación efectiva del trabajo. Esto implicará desarrollar una agenda intensa para lograr cumplir con las metas del plan de trabajo por lo que se prevé, entre otras cosas, incrementar el número de reuniones mensuales del UNCT (2 por mes)
- Asegurar coordinación en la ejecución de los programas y proyectos derivados del UNDAF. Esto implicará asegurar el buen funcionamiento de los grupos temáticos y del equipo de Monitoreo y Evaluación.
- Elaborar proyectos conjuntos. Una primera iniciativa ya está en marcha (proyecto de prevención de violencia en el departamento de Sonsonate) y se espera elaborar al menos dos más. Una de ellas sería para aplicar al MDG Achievement Fund, y la otra para un proyecto sobre seguridad alimentaria.
- Fortalecer el trabajo de los grupos temáticos. Esto implicará continuar avanzando en la preparación para situaciones de emergencias a través del UNETE; asegurar una estrategia conjunta de comunicación mediante el GICOM; fortalecer el espacio ganado ante la autoridad nacional en el tema de VIH/SIDA con la asesoría técnica de alto nivel que proporciona ONUSIDA; y continuar con la identificación de oportunidades para optimización de recursos como objetivo del OMT. En este apartado merece especial atención la reactivación del Grupo Temático de Género, con el propósito de fortalecer este eje transversal en el trabajo de las diferentes Agencias.
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